网上买股票怎样开户厦门水务集团四方案应对水费收缴难题

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厦门高层建筑的增多,二次供水用户越来越多,由此引发的矛盾也更突出
本报讯 “5·27”停水纠纷让水费收缴矛盾进一步突出,为何看似简单的抄收水费问题会有这么大的麻烦呢?市水务集团今天在正式公布四种解决方案的同时,也把其中深层次的问题一一做出解释。
为了充分听取市民对这四种方案的意见,经上级主管部门同意,从今日起,市水务集团将与本报联合开展读者问卷调查活动,市民可采取多种方式与本报市民热线5589999和水务集团联系,表达对四种方案的意见和建议。
据了解,国务院于2003年9月1日颁布实施了网上买股票怎样开户《物业管理条例》后,市建设局根据条例要网上买股票怎样开户求受市政府委托出台《厦门市住宅区物业管理条例实施细则》,于2004年1月1日起实施。市水务集团售水分公司经理张汉卫认为,尽管这些法律对于规范水费收缴起到了一定作用,但在供水设施的产权和供水成本尤其是二次供水成本等方面,仍有诸多问题未得到解决,急需有关部门尽快制定相关法规,水务集团此次提出的四种方案在这方面做出了有益的尝试。
问题一:供水设施产权
首先,依据《民法》、《物业管理条例》等各类相关的法律法规,用户自建公用和自用、自管或委托物业公司管理的供水设施属建筑物配套资产,其产权属于业主所有,供水企业不能更不宜改变这种产权关系。
管理授权:供水设施的产权归属业主所有,不属供水企业,根据物权法的有关条款规定,供水企业对该设施的维护、管理或更改,必须在受所有者按行政法规或以合同方式授权条件下才能进行,否则当供水设施老旧损坏时,供水企业不能有效维护、维修和更换,企业将因自来水流失引起损失,业主也会因供水设施损坏而造成用水困难,甚至危及卫生和安全。
不能免除的责任:供水设施是建筑物、构筑物的一部分,往往包含在建筑主体内,甚至是承重结构的组成部分(如地下水池和屋顶水箱),业主作为产权所有者应承担相应的管理责任,不能免除因管理问题或供水设施的破坏带来的安全(如漏水对地基的影响、水池水质)责任。如委托其他部门管理,业主应将该责任以合同形式明确。
张汉卫经理认为,方案一和方案二在产权方面做出了有益的探索,无论是直接参与管理还是只是负责收费,都可以做到明晰产权,直接面对用户。
问题二:供水成本与终端价格
张汉卫认为,与其他市政设施有所不同,今后随着厦门高层建筑越建越多,市政管网能够直接送入的用户会越来越少,使用二次供水设施的用户则会越来越多,关于二次供水成本的核算问题只会日益突出。
因此,他建议,物价部门、水务集团应针对不同类型的二次供水小区或建筑核算其泵站加压运行成本、维修费用、折旧费用、合理的漏失、抄收费用、消防绿化公摊等,综合测算出二次供水总表之后到每一分户表的供水成本。政府可以明确该成本由谁承担并考虑如何有效实施控制。如由水务集团承担应纳入水价机制,由业主承担应制定支付方式。此外,为避免业主的水费支出无限制升高,建议对终端价格进行核定和限制,根据二次供水成本的核算,确定二次供水类型终端用户的用水价格,作为二次供水管理单位的收费依据和管理依据。如纳入水务集团水价机制,建议制定统一的平均水平的二次供水水价,便于终端价格的控制和实施。
他解释说,在此次四种方案中,水务集团提出了趸售水价和同网同价两种方案,在外地都有先例。比如,上海市的高层建筑多,就统一核算全市供水成本,提高水价。还有山城重庆地势较高,加压设施多,也采取同网同价办法。水务集团提出这些方案的目的,就是为广大市民和市有关部门的决策提供参考。
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供水抄收4方案比较
水务集团网上买股票怎样开户通过本报收集市民意见,问卷调查表同时在本报刊登
方案1
制定二次供水终端价格
厦门水务集团负责二次供水的运行管理,同时直接抄表收费到终端用户。具体是指对二次供水区域(高层建筑除外)测算该部分全市供水平均成本,其中包括二次供水设施的管理、维护、运行费用,以及合理的损耗和公摊(不含折旧),从而制定该部分用水的执行水价。二次供水设施产权仍归属业主,业主以合同方式授予水务集团管理权。
优点:二次供水设施产权归属业主,符合《物业管理条例》二十七条“关于业主依法享有的物业共用部位,共同设施设备的所有权或者使用权”的规定;同时也符合《民法》有关公民物权的精神。水务集团根据业主授权,负责运行管理,抄收到终端用户,有效执行《物业管理条例》四十五条、五十二条关于供水部门“向最终端用户收取有关费用”、“依法承担物业管理区域内相关管线和设施、设备维修、养护的责任”等条款。运行管理、成本折算到用户终端水价,因此,该方案具备法律依据,产权责任明确,按社会平均成本核算,物价部门容易测算和制定,水务集团容易操作,同时水务集团负责管理、专业性强,利于成本控制和减少损耗,利于终端价格的降低,也更能保证二次供水的安全卫生。
缺点:因不同类型、不同构造的二次供水区域其运行管理成本的差异较大,平均价格在一定意义上不能完全体现公平,管理授权和管理责任应在合同条款中合法合理体现。
方案2
委托第三方趸售
水务集团与业主协商,共同委托具备法人资格的第三方,按物价局核定的价格实施,三方签订趸售合同,明确各自责任和义务。
优点:在目前的状态下,趸售最容易实施,水务集团按物价局文件规定,以计量总表水量每吨0.3元让利给趸售管理方,由趸售管理方负责抄收摊缴,水务集团按计量总表抄表收费。该方案不必涉及产权和管理问题;因趸售管理方取得一定的利益报酬,对抄收管理的责任进一步明确到位,利于现阶段的二次供水抄收管理。
缺点:不符合《物业管理条例》关于抄收到终端的规定,水务集团的让利只体现在对管理方抄收行为的补偿,业主的终端价格和利益得不到体现,现有矛盾和问题仍然存在,如“漏失严重,公摊过高、计量不准、缴费不齐、水质问题”等,有关趸售参与方的法律关系还须进一步厘清。
方案3
业主选择管理公司 水务集团抄表收费
不制定终端价格,厦门水务集团负责抄表收费,并根据各二次供水区域实际成本、消防绿化等公共用水及损耗部分,直接摊销到用户水费,业主选择管理公司负责二次供水的运行管理,并摊销运行管理成本。
优点:实质上是绕过产权抄表到户,按实核算的办法,不违背有关法律法规,也规避方案1的不公平,业主对二次供水设施自行选择运行管理方式,业主可选择自行管理、委托独立第三方、现有物业公司、也可委托水务集团,业主可采用竞标方式,充分体现市场行为。该方案的焦点在于业主委托管理的质量,成功的委托管理可合理控制运
行管理成本,减少漏耗,降低最低用水支出,二次供水安全可靠,但反之亦然。
缺点:业主风险较大,建议相关部门制定该项委托管理的合同条款给予指导,或制定相关规章给予规范,该方案可能造成水务集团、管理方、业主之间的责任纠纷。
方案4
全面执行同网同价漏耗,降低最低用
全面执行同网同价,由于2003年计算制定的水价不包括二次供水的成本,应重新测算后,由市物价部门牵头按法定程序落实。
缺点:全市供水执行同一种价格,此方案须由物价部门按法定程序重新测算核定,存在对非二次供水用户的不公平。在非二次供水的范畴里,本就存在的差异,除了层高差异、还有距离差异、时间差异、投资差异、政策差异等,有的差异甚至相当大,如地处高殿水厂周边的殿前村供水和鼓浪屿供水,绝对成本相差很大,但仍执行统一价格。在国内外执行该方案的城市不在少数。
高层建筑问题:高层建筑具有特殊性,其供水设施与建筑物主体、消防、暖通、空调等专业结合在一起,其管理应是综合性的,从技术上无法单独区分管理责任,不应人为单独分开由供水企业承担管理责任。建议参考深圳等发达成熟城市的做法(以建筑外墙1.5米作为管理分界点)。
(卢士阳 郑怡婷 厦门晚报)权仍归属业主,业主以合同方式授予水务集团管理权。
优点:二次供水设施产权归属业主,符合《物业管理条例》二十七条“关于业主依法享有的物业共用部位,共同设施设备的所有权或者使用权”的规定;同时也符合《民法》有关公民物权的精神。水务集团根据业主授权,负责运行管理,抄收到终端用户,有效执行《物业管理条例》四十五条、五十二条关于供水部门“向最终端用户收取有关费用”、“依法承担物业管理区域内相关管线和设施、设备维修、养护的责任”等条款。运行管理、成本折算到用户终端水价,因此,该方案具备法律依据,产权责任明确,按社会平均成本核算,物价部门容易测算和制定,水务集团容易操作,同时水务集团负责管理、专业性强,利于成本控制和减少损耗,利于终端价格的降低,也更能保证二次供水的安全卫生。
缺点:因不同类型、不同构造的二次供水区域其运行管理成本的差异较大,平均价格在一定意义上不能完全体现公平,管理授权和管理责任应在合同条款中合法合理体现。
方案2
委托第三方趸售
水务集团与业主协商,共同委托具备法人资格的第三方,按物价局核定的价格实施,三方签订趸售合同,明确各自责任和义务。
优点:在目前的状态下,趸售最容易实施,水务集团按物价局文件规定,以计量总表水量每吨0.3元让利给趸售管理方,由趸售管理方负责抄收摊缴,水务集团按计量总表抄表收费。该方案不必涉及产权和管理问题;因趸售管理方取得一定的利益报酬,对抄收管理的责任进一步明确到位,利于现阶段的二次供水抄收管理。
缺点:不符合《物业管理条例》关于抄收到终端的规定,水务集团的让利只体现在对管理方抄收行为的补偿,业主的终端价格和利益得不到体现,现有矛盾和问题仍然存在,如“漏失严重,公摊过高、计量不准、缴费不齐、水质问题”等,有关趸售参与方的法律关系还须进一步厘清。
方案3
业主选择管理公司 水务集团抄表收费
不制定终端价格,厦门水务集团负责抄表收费,并根据各二次供水区域实际成本、消防绿化等公共用水及损耗部分,直接摊销到用户水费,业主选择管理公司负责二次供水的运行管理,并摊销运行管理成本。
优点:实质上是绕过产权抄表到户,按实核算的办法,不违背有关法律法规,也规避方案1的不公平,业主对二次供水设施自行选择运行管理方式,业主可选择自行管理、委托独立第三方、现有物业公司、也可委托水务集团,业主可采用竞标方式,充分体现市场行为。该方案的焦点在于业主委托管理的质量,成功的委托管理可合理控制运
行管理成本,减少漏耗,降低最低用水支出,二次供水安全可靠,但反之亦然。
缺点:业主风险较大,建议相关部门制定该项委托管理的合同条款给予指导,或制定相关规章给予规范,该方案可能造成水务集团、管理方、业主之间的责任纠纷。
方案4
全面执行同网同价漏耗,降低最低用
全面执行同网同价,由于2003年计算制定的水价不包括二次供水的成本,应重新测算后,由市物价部门牵头按法定程序落实。
缺点:全市供水执行同一种价格,此方案须由物价部门按法定程序重新测算核定,存在对非二次供水用户的不公平。在非二次供水的范畴里,本就存在的差异,除了层高差异、还有距离差异、时间差异、投资差异、政策差异等,有的差异甚至相当大,如地处高殿水厂周边的殿前村供水和鼓浪屿供水,绝对成本相差很大,但仍执行统一价格。在国内外执行该方案的城市不在少数。
高层建筑问题:高层建筑具有特殊性,其供水设施与建筑物主体、消防、暖通、空调等专业结合在一起,其管理应是综合性的,从技术上无法单独区分管理责任,不应人为单独分开由供水企业承担管理责任。建议参考深圳等发达成熟城